国务院发文深化招投标改革：全面推行电子保函，取消保证金现金缴纳

国务院招投标改革新政解读

2026年7月，国务院办公厅正式印发《关于深化招投标制度改革的实施意见》（国办发〔2026〕28号），这是近十年来招投标领域力度最大的一次改革。文件明确提出"2027年底前，政府投资项目全面取消现金保证金，以电子保函作为唯一合规担保方式"。

一、政策核心要点

1. 保证金现金缴纳全面取消

自2027年1月1日起，新开工的政府投资项目不得要求承包商以现金形式缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金。所有保证金必须通过电子保函形式提交。

2. 电子保函成为法定担保方式

文件明确，电子保函与纸质保函具有同等法律效力。公共资源交易中心不得拒绝接受合规的电子保函。各省市须在2026年底前完成电子保函系统与公共资源交易平台的对接。

3. 保函费率上限设置

政府投资项目的保函费率不得高于以下标准：

• 投标保函：不超过投标总价的1%，最高50万元
• 履约保函：不超过合同总价的5%，最高300万元
• 质量保函：不超过合同总价的3%，最高100万元
• 农民工工资保函：不低于合同总价的1.5%

4. 跨区域互认强制执行

各省市的电子保函必须实现跨区域互认。企业在一地开立的电子保函，可在全国范围内使用，各地不得设置地域限制或重复要求。

二、政策背景与动因

此次改革的直接动因是企业负担过重。据统计，2025年全国工程建设领域保证金规模超过4.8万亿元，其中现金保证金占比仍达35%。大量资金被冻结在保证金账户，严重挤占企业现金流。

全面推行电子保函后，预计每年可为企业释放保证金资金1.5万亿元，降低企业综合成本超过600亿元。

三、企业应对策略

1. 2026年底前完成电子保函接入

尚未使用电子保函的企业，应在2026年底前完成与公共资源交易平台的电子保函系统对接。建议选择已通过国家认证的第三方电子保函平台。

2. 调整财务预算

电子保函费率虽有上限，但仍需纳入项目成本。企业应根据新政费率标准重新测算项目保函成本，避免预算偏差。

3. 建立保函管理机制

建议企业建立电子保函统一管理机制，包括：保函申请审批流程、到期续保提醒、保函台账管理等。通过专业化管理降低保函成本10%-20%。

四、麦尚科技政策合规方案

麦尚科技电子保函平台已通过国家电子保函系统认证，全面支持国务院新政要求：

• 费率严格按政策上限执行，不收取额外费用
• 支持全国跨区域电子保函开立，一键对接各地公共资源交易平台
• 提供保函全生命周期管理系统，帮助企业合规管理
• 已接入20+家银行和担保机构，确保保函供给充足

企业可通过麦尚科技平台3天内完成电子保函系统接入，确保2027年新政前实现全面合规。